关于新时代廉洁文化建设层次性的思考

◆ 海洋渔业党委副书记、纪委书记 车强

我们党历来重视廉洁文化建设，从“三大纪律、八项注意”到延安时期“只见公仆不见官”，再到西柏坡定下“六条规定”；从“当官就不要发财，发财就不要当官”到“老虎”“苍蝇”一起打，再到心中“有党、有民、有责、有戒”，引领一代代领导干部不断增强廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉。党的十八大以来，党中央将廉洁文化建设作为党风廉政建设工作的一个重要组成部分，2022年2月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，着重强调廉洁文化建设要常抓不懈、久久为功，必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。

廉洁文化，作为人们关于廉洁方面的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价，是当前和今后一个时期党风廉政建设的一个重要视角，因此，我们有必要对廉洁文化建设这一重要工作加以研究和深化。

按照系统论的思想，任何一个事物都是有层次性的，廉洁文化当然不会例外。随着廉洁文化建设的不断深入，使廉洁文化建设不断地由浅层次向深层次推进，是廉洁文化建设能否取得实效和深入的关键，所以，弄清楚廉洁文化建设的层次性，是有效推进廉洁文化建设的首要前提。

那么，我们究竟应该如何认识廉洁文化建设的层次呢？

首先，廉洁文化的第一层次，回答的是“本”的问题，对于一个政党来说，就是政党的阶级性质、群众基础、利益归属和立党宗旨这些根本问题。中国共产党从成立之日起，就始终奉行“立党为公、执政为民”的建党原则，立志为最广大的人民群众服务，这就从原则上，具备了保持勤政、廉洁、高效的条件，这也是党的宗旨和使命的内在要求，为此，我们可以把“原则”确定为廉洁文化建设的第一层次。脱离了党的根本原则作指导，廉洁文化建设就会迷失方向，缺乏正确的指导。

作为廉洁文化的根本和最高层次，对于廉洁文化建设的发展趋势意义十分重大，它决定着廉洁文化的发展方向和基本原则。而我们党要从它的阶级属性上来强调廉洁文化建设，从而，确定了一个总的前提，即我们党之所以坚决反对腐败，最根本的原因是我们党坚持的全心全意为人民服务的宗旨。任何腐败行为都与党的这一宗旨相背离，是绝对不能容许的。只有把党的宗旨与廉洁文化有机结合起来，才能使人们更加深刻地认识到我们党的光荣和伟大。

其次，廉洁文化的第二层次，回答的是“枢”的问题，即廉洁文化建设的中枢和关键。也就是说，在廉洁文化建设中，除了进行文化教化上的活动之外，还必须突出领导干部治理中的方法、机制和程序，也就是廉洁文化制度，这既是整个廉洁文化建设的难点和问题所在，也是廉洁文化建设要解决的重点。因为，体制、制度相对于其它方面，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这也是我们在廉洁文化建设中宜于忽略的。

为什么要把体制和制度方面的问题列为第二层次呢？

这是因为，在廉洁文化建设上，不仅要着眼于党员和干部的个体，还应着眼于打造一种共同的、普遍的前提，这个前提就是体制和机制。在社会管理的设计中，制度、体制、机制以及程序、方法等，是大家都必须遵守的规则，具有普遍的约束意义。它既是党的性质、宗旨、原则由虚变实的关键，也是党员和领导干部从政的准则，所以，体制做为连接政党和个人行为的关键环节，如果在这个方面出了问题，党的各项要求就会形同虚设，社会个体就会失之管控。

再次，廉洁文化的第三层次，回答的是“为”的问题，即党员和干部的行为问题。党员和干部的行为问题，一般而言，是由党员的信念和综合素质特别是党性决定的。同时，也与体制和制度的刚性和柔性直接相关。从逻辑上说，第一和第二层次对党员和干部的行为走向起着最关键的制约作用，即：本正方能标清，有规才成方圆。

“原则”“体制”“行为”是廉洁文化的三个层次，“原则”是本，行为是“标”，“体制”是介于二者之间的纽带。在廉洁文化建设上，必须做到标本兼治，突出纽带，同步推进，实现“本正标清”。

把廉洁文化划分为上述三种层次，是极为重要的。它的作用在于克服人们对廉洁文化建设的狭隘性理解，有益于增强我们在实际工作中的全面性、准确性和实效性，使我们能够从党的根本原则上来把握廉洁文化建设，从现行体制、机制的缺陷上来深化廉洁文化建设，从党员领导干部的思想、价值取向上来引领廉洁文化建设。

过去，我们在开展廉洁文化建设上，比较注意党员干部个人的思想品德和工作作风层面的问题，偏重于对党员干部的个体教育、管理与监督，这就产生了注意表面现象的倾向，忽视了更为深刻的层次和环节，这是在“治本”上推进不够的主要症结。习近平总书记曾强调：“要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。”因此，无论是党风廉政建设还是廉洁文化建设，要真正促进反腐倡廉取得实效，关键是要把握好体制、机制和制度的执行这一难点，这样，才能抓好实质、抓到关键、抓出成效。在廉洁文化建设上，应当着力加强以下几个方面的工作：

加强理论研究。文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具有现实的时代性。我国作为一个有着深厚廉洁文化历史的国家，廉洁文化博大、而精深。如何培育廉洁的ku酷游app官网下载、廉洁的职业文化、廉洁的组织文化，需要我们进行认真的理论研究。要按照“管用、有用、适用”原则，努力使廉洁文化建设的设计入脑、入心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。这需要我们下一番苦功，进行深入的思考，只有更加细致的进行研究，并精心加以实施，廉洁文化的作用才能够充分发挥出来。

突出制度建设。从廉洁文化的三个层次上看，体制、机制、制度作为连接第一层次和第三层次的“中枢”，具有关键作用。在廉洁文化建设中，必须把廉洁文化教育与廉洁制度建设放在一个突出位置上，防止就文化而文化，进行空泛的说教。从整个党风廉政建设的大格局看，制度文化的完善、发展和落实，都是关键的关键。

把握时代特征。在“两个一百年”交汇的历史条件下，廉洁文化建设面临着十分复杂的社会环境，特别是利益格局的调整和生活方式的改变，给廉洁文化建设带来了许多矛盾和问题，许多问题面临着道理上说得通，实际上不一样的尴尬局面，这也正是整个党风廉政建设的难点所在。因此，要有效提高廉洁文化建设的说服力和实效性，就必须以新的实践为坐标，积极回答和解决人们的思想问题和工作中的现实问题，用创新精神来推进这项工作。要深入挖掘廉洁文化底蕴，根据时代变化，赋予新的内涵和形式；要着眼于当今时代特点，把社会主义市场经济的公平正义、效率诚信、民主法制等新观念、新道德、新要求作为继承和创新的核心内容，增强廉洁文化建设的时代气息；要创新教育方法，边实践、边总结、边提高，实现由封闭向开放、重声势向讲实效、一般教育向入脑入心转变，以此来推动廉洁文化建设。